中国：海关稽查借助中介机构审计力量 

自从2001年加入世界贸易组织（WTO）后，中国的进出口贸易量有了前所未有的增长。
   
拥有约48,000名官员的中国海关正面临着多重的且具有挑战性的目标工作，包括贯彻执行海关法律法规、促进合法贸易便利化。值得注意的是，过去7年里中国海关的征税目标以每年11%的速度增长。海关所征收的税收（包括关税、消费税和进口增值税）占政府税收总量的23%。
   
自从2006年以来，为了贯彻执行海关法并保证实现征税目标，海关开始引入中介机构，如当地的会计师事务所来协助海关稽查。
   
海关已经在多个城市与相关的中介机构就协助海关稽查进行了正式的座谈。
   
普华永道亦参与了数次这样的会议。海关将拟订一份推荐的会计师事务所名单，参与对从事加工贸易和一般贸易的企业的审计。
   
基本原则
   
根据前段试行的实际经验，对于中介机构协助海关稽查的基本原则总结如下：

• 海关挑选、审核并认可合格的会计师事务所。审核标准包括会计师事务所的规模、资质、费用估计、营业范围以及在政府的信誉等信息。
   
• 海关将为选定的会计师事务所提供培训。
   
• 海关确定需要进行进出口业务稽查的企业。
   
• 海关将从推荐的会计师事务所名单中，选取任意一所认可的会计师事务所来协助海关稽查。被选中的会计师事务所有权选择接受或者拒绝海关的要求。
   
• 参与协助海关稽查的会计师事务所的费用将视情况由海关承担，或由被审查的企业承担，或者双方共同承担。
   
• 会计师事务所在进行审查时，通常需要在被审查的企业进行数日的现场审核工作，然后将审查结果以报告形式递交给当地主管海关。
   
• 当地主管海关与企业共同完成进一步的核查并确认审查结果。当地主管海关将与企业直接讨论审查中所发现的不符合海关规定的问题，并评估涉及的税款、缓税利息、罚金以及采取怎样的纠正措施。

• 中介机构全部或部分参与审计企业进出口业务，在被审查公司开展审查工作。在这种情况下，中介机构是由海关委托，海关承担审计费用。相应的，中介机构出具的审查报告应该提交给海关。
   
• 海关要求中介机构提供技术支持。在这种情况下，中介机构是由海关聘请，海关承担其费用。(a) 和(b)的区别在于，在(b)的情况下中介机构提供“台后”审计服务，也就是说中介机构在海关稽查中不与被稽查企业直接接触。
     
• 经海关同意，被审查企业可委托中介机构提供审计服务，协助答复海关的要求。在这种情况下，审计费用由企业承担。
     
  此方式包括以下3种情况：
     
  
  1. AA类企业向海关提供上一年度审计报告，海关在稽查中可参考使用；
      
  2. 若非AA类企业的被海关稽查企业，可向海关申请同意企业委托会计师事务所，对稽查范围内的进出口业务进行自我审查，出具审计报告并向海关提供；另外
      
  3. 如在接到海关稽查通知书前，被海关稽查企业已委托会计师事务所进行自我审查，企业可以将会计师事务所出具的审计报告提供给海关参考。

• 为了审核、认定全国范围和各海关关区适用的合格会计师事务所，海关总署将拟订全国适用的会计师事务所推荐名单；当地海关也可制定本关区适用的会计师事务所推荐名单。
   
• 定期更新合格会计师事务所名单，淘汰推荐名单中的资质出现问题或不合格的会计师事务所。

1. 中介机构服务费用的支付方确定标准和具体的支付方式？
    
2. 海关稽查的权力可否延伸到海关外部的独立中介机构？

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